“双中心”驱动高效破解“执行难”

执行工作是胜诉当事人实现权益的最终保障工行纸白银。解决执行难，不仅是一场关乎民心民愿的攻坚战，更是一场关乎公平正义的保卫战。

面对被执行人隐匿财产、转移财产等花样百出的躲债手段工行纸白银，如何保障申请执行人的合法权益，让“纸上权益”尽快兑现成“真金白银”？

面对许多被执行人履行能力不足工行纸白银，没有财产可供执行，随之而来的法院执行案件逐年攀升、案多执行法官少的状况，如何破解“执行案件越办越多”的局面？

面对群众反映的“执行工作不透明、执行法官不好找”等堵点问题工行纸白银，又如何寻找突破口，增加执行工作的透明度，畅通执行法官与当事人之间交流渠道？

为破解“执行难”，晋城市中级人民法院借助“互联网+”、国家大数据战略、社会诚信体系建设等带来的机遇，积极争取党委、政府的全力支持，构建起“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局工行纸白银。同时，主动创新变革，从执行办案模式、执行流程的探索与重塑，到全面提升执行的公开与透明，全力打造全新执行工作机制让“执行难”在晋城“不再难”。

这个全新的执行工作机制，就是“双中心牵引，全流程发力”的执行工作机制工行纸白银。“双中心”是指执行指挥中心和执行服务中心。“全流程”是指执行工作的集约化作业和执行过程的全流程展示。

“将执行服务中心设置为‘前端’，与集监控、查询、指挥、部署功能于一体的执行指挥中心‘后端’双擎驱动，让执行工作突出强制性，最大限度保障当事人的知情权、监督权，严格公正规范文明执行，切实提升了人民群众对执行工作的获得感和满意度工行纸白银。”晋城中院党组书记、院长张建康说。

1 执行模式变革：从“一人包案”到“分段集约”

过去，执行法官常常感慨：“手上的卷宗堆成了山，感觉有加不完的班工行纸白银。刚跑完几个案子的财产调查，又要去送达执行通知书，有时候晚上还要去‘堵’躲藏的被执行人，简直是疲于奔命。”

晋城中院过去的执行办案模式是，一人包案到底工行纸白银。也就是，一位执行法官从头到尾全程负责一起案件，从发出执行通知书到查封到拍卖再到结案，37个节点都由一人负责，严重影响执行效率与办案质量。

随着近年来执行案件逐年提升，传统办案模式严重受限，即使执行干警加班加点，也无法适应新的办案需求工行纸白银。为提升执行效率与办案质量，晋城中院组织执行法官到苏州、上海等地考察学习，借鉴经验。其间，苏州等地的执行模式完全打开了执行法官的思路，“流程化、集约化”模式的高效给他们留下深刻印象。

考察结束，晋城中院对执行办案模式进行了全新的改革，在全市法院全面推行分段式集约办理的执行新模式工行纸白银。新的执行模式中，将执行工作切分为财产查控、案件处置、案款支付三个独立环节，与三个环节相应地将执行局分为三个团队，即指挥中心团队（集中查控团队）、案件执行团队与执行保障团队。三个团队各管一段，集约执行。新的模式使人岗科学化、事务集约化、流程规范化、效率最大化优化。

“各个环节有着严格的时间节点，环环相扣相互制约工行纸白银。上一环节的效率快慢决定了下一环节的推进进度，下一环节对上一环节工作进行复核监督。任何一个环节出现疏漏，都会导致下一个环节无法正常进行。这种倒逼制度，避免了‘越权’行为，扭转了被群众诟病的消极执行、选择性执行和乱执行现象。”晋城中院执行局局长李永刚说。

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一位执行局干警介绍：“我现在负责财产查控环节工行纸白银。案子分来后，先进行繁简分流，对比较简单且被执行人愿意配合履行的案件，在这个环节就可以结案；如果案件比较复杂、或是被执行人不配合、无法联系到的，立即展开财产调查；如果查到了被执行人的财产，就通过系统将案件流转到案件处置组；处置组接手后，将完成财产处置流程，随后将案件流转至案款支付组；支付组核实到账案款后，立即进入案款支付审批环节，当事人一般在15日内就可以领到案款。”

分段集约化模式改革以来，晋城法院简案快办、类案并办、难案精办，执行效率明显提速工行纸白银。2022年，全市法院27名执行法官，人均结案数达到630件，相较三年前提高35%。有18%的案件在集中查控阶段即执行完毕；有15%的案件得以部分执行；首执案件结案平均用时由107.58天减少至43.98天；执行完毕案件结案平均用时由71.29天减少至26.28天。

2 执行服务中心：让执行“公开透明工行纸白银，阳光高效”

执行模式的变革，大大提高了法院的执行效率工行纸白银。晋城法院执行攻坚取得了一定成效，打赢了“基本解决执行难”这场硬仗。但由于执行工作的特殊性，执行法官不是在执行，就是在去执行的路上，出现了“执行法官在外跑，群众上门人难找”的状况，再加上当事人与执行法官之间没有健全的沟通反馈机制，导致群众对执行工作不理解甚至是质疑。在具体执行工作中，长期存在着群众“办理执行案件不方便”、“案件进度不了解”、“案款发放不及时”等痛点、难点问题。

为破解这一难题，晋城中院在针对被执行人突出执行工作强制性的同时，进一步拓展对执行申请人的服务功能工行纸白银。2021年5月17日，晋城市两级法院统一成立执行服务中心，实现立案登记、案件查询、财产线索移送、案款收付、执行和解和信访接待等功能于一体，进一步完善了执行事务集约化管理，成为构建执行长效机制的重要抓手和关键环节。执行服务中心的成立，既方便了群众办理执行事务，也为执行法官腾出更多时间开展执行工作，大大提高执行效率，也进一步提升了人民群众司法公正感受度。

执行服务中心摸索前行，逐步形成执行立案事项“一切从简”、执行案件进程“一览无余”、执行案款发放“一键到账”、倒逼执行工作流程“一丝不苟”的服务原则，这“四个一”原则，让晋城法院执行服务迅速升级，其经验做法被全国政法队伍教育整顿工作简报刊发，被最高人民法院执行局官方微信公众号“中国执行”推广工行纸白银。

在立案环节，执行服务中心进一步精简程序，将权利告知、材料收转、财产线索等融入初次接待，实现了“进门有人导引、问询有人接待、诉求有人转达”，为当事人提供“执行事务一站式办理，程序事项一次性告知”的优质服务工行纸白银。

近日，一位律师到泽州县人民法院立一桩执行案件工行纸白银。他说，“现在可比以前省事多了。以前最怕的就是去法院给裁判文书盖章。”原来，按照法律规定，执行立案应当提供生效裁判文书。在以往，为了证明自己手头的裁判文书已经生效并且在申请执行期限内，当事人就需要到法院申请加盖公章，以证明对裁判文书生效的准确时间。“如果遇到法官开庭，那么整个承办案件的团队可能就都在法庭，盖章就需要等。”如今，在晋城两级法院立执行案当事人立案只需要提供案号，至于裁判文书是否生效的问题，则由执行服务中心负责核实。

为方便当事人查询案件，晋城法院将执行服务中心作为信息公开的窗口，提供全方位、多元化的查询服务，既公开透明，又阳光高效工行纸白银。当事人通过双屏显示不但可以了解案件承办人是谁，执行进展如何，还可以直接与承办人联系，或由接待人员通过相应的工作流程，将当事人的要求及时转达案件的承办人。

“每个案件我们都会用‘总对总’网络查控系统查询，实现对银行存款余额、保险、户籍、车辆、航空、工商、不动产等8大类、50余项被执行人财产和身份信息的在线查控，对被执行人主要财产形式‘一网打尽’工行纸白银。这些信息都会实时传送到执行服务中心的案件系统，供当事人查询。”执行服务中心的工作人员介绍说。

一名银行职员受单位委托到阳城法院查询一批执行案件进展情况工行纸白银。不到1个小时，10多个案件的信息全部查询完毕并现场打印。他感慨道：“现在真的很方便，只要提供相关证件证明你是案件当事人或受当事人委托，就可以查询案件信息，被执行人的财产情况一目了然，法官做了哪些工作，都显示得一清二楚。这可是以前跑十来趟都不一定办完的事。”

执行局局长李永刚说：“你的每一项工作随时都能通过执行服务中心向当事人展示，这是压力，也是动力，让我们在案件办理中更严谨，更认真，更高效工行纸白银。”

执行服务中心运行一年来，在执行立案方面，实现执行事务一站式办理，程序事项一次性告知，共受理当事人网上立案1105件；在推进执行案件进程上，对内服务法官，对外服务群众，在法官和群众间架起沟通桥梁，让群众实时了解执行进程；在全省首家开通“一案一账号”系统，实现案款在阳光下流转工行纸白银。案款到账后一周内发放到位，实际运行中，30%案款当日到账当日发放。

3 “三张网”同发力：为解决“执行难”铺路架桥

2023年1月20日（除夕），晋城两级法院“雷霆行动”战役打响工行纸白银。

两级法院的执行法官抓住被执行人返乡的“黄金时机”，周密计划、因案施策、秘密布控，专项执行取得丰硕战果，拘传117人，拘留5人，罚款1人，执行完毕118件，达成执行和解25件，执行到位712.66万元工行纸白银。

“雷霆行动”“铁拳行动”“护民生行动”……一场场让老赖颤抖的执行风暴如期而至，一张张可能沦为“法律白条”的生效判决有了明朗的答案工行纸白银。

这种突击执行只是特殊节点的狂风暴雨，而常态化执行则是润物无声的涓涓细流工行纸白银。执行法官借助“三张网”，打出“组合拳”，用“照妖镜”照出游走于“三窟”的“狡兔”。

第一张网：财产查控网工行纸白银。

2020年5月13日，晋城中院与市规划和自然资源局签约，山西省首条不动产登记司法查控专线正式开通运行工行纸白银。

签约仪式后，执行法官用司法查控专线对被执行人贾某名下的不动产进行查询，输入信息不到1分钟，贾某名下登记的两套房产就被找到了工行纸白银。而在此之前，此类查询必须到不动产登记窗口办理。执行法官告诉笔者，除了不动产查询，还可实现线上查封和解封。

这个“点对点”查控，是晋城中院对网络查控范围的一个深度拓展，是对国家“总对总”查控网络的有效补充工行纸白银。

晋城中院党组成员、副院长李秋红介绍，全国执行查控网已经与公安、民政、人力资源和社会保障、交通运输、市场监管、金融监管等部门建立了网络连接，覆盖了土地、房产、证券、股权、车辆、存款、金融理财产品等，实现全国四级法院互联互通，但不动产因为有地方属性，不少地方的不动产登记还没有全国联网，所以晋城率先建立这个“点对点”查控就是在织网，以防“漏网之鱼”工行纸白银。

有了互联网大数据的加持，执行法官在查询被执行人财产时，再不用一家银行一家银行跑，一个部门一个部门联系，只需要轻点鼠标，被执行人名下的财产就会自动浮现工行纸白银。

第二张网：联合信用惩戒网工行纸白银。

2022年，燕某主动联系阳城法院执行法官：我愿意还钱，能不能撤销公告，太丢人了工行纸白银。

2019年，燕某与牛某13000元借款纠纷案判决后，执行法官网络查控，没发现其有可供执行的财产，打电话不接，到住所不见人，案件陷入僵局工行纸白银。之后，阳城法院发布悬赏公告，在微信公众号及抖音多轮曝光，公开查找燕某下落及财产线索。

悬赏公告发布半个月，“消失”已久的燕某现身，表示愿与牛某协商，履行还款义务工行纸白银。最终，牛某同意燕某一次性归还8000元。至此，该案圆满执结。

从“法院找被执行人”到“被执行人主动找法院”，杀手锏就是“联合惩戒”工行纸白银。据悉，全国法院和60多个职能部门构建“失信联合惩戒网”，建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，对失信被执行人担任公职、人大代表、政协委员及出行、购房、投资等进行限制，全社会形成“一处失信、处处受限、人人喊打”的局面。许多失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行义务。据统计，仅2022年，晋城就有5123人主动要求履行法院判决。

第三张网：司法拍卖网工行纸白银。

“晋城低价房、车拍卖！9900元起拍！”2023年2月22日，晋城中院2023第一场司法拍卖登场工行纸白银。

据了解，晋城中院自2017年在淘宝网司法拍卖平台上发布“第一拍”以来，已走过6个年头工行纸白银。6年来，两级法院扩大案件适用类型和数量，丰富拍卖标种类，公开处置财产，提高执行效率，及时实现申请执行人的债权。2022年，晋城法院在网络司法拍卖平台公开拍卖成交574件，成交价1.42亿元，有效化解一批处置难案件，最大限度保障当事人胜诉权益。

“司法拍卖网”无疑是把执行回来的“物”迅速变现的捷径工行纸白银。一位业内人士认为，将大部分财产处置都放到网络上进行，信息化系统彻底替代了以前人工操作，使社会参与度更高，成交率大幅提升，还给当事人节约了成本，是一个“双赢”模式。

张红 李江明 张沁萍